Condsef - 20/09/2011
Relator do projeto de lei complementar (PLP) 549/09 na
Comissão de Tributação e Finanças, o deputado Pepe Vargas, tornou público, na
última sexta-feira, 16, relatório (veja aqui) em que dá parecer contrário a
aprovação da proposta que limita investimentos públicos pelos próximos dez
anos. De autoria do Senado Federal, o PLP 549/09 estabelece limites rígidos
para despesas com pessoal e encargos sociais da União. O projeto limita ainda
obras, instalações e investimentos ligados a melhorias da administração
pública. O relatório de Pepe acompanha a avaliação feita pela Comissão de
Trabalho, Administração e Serviço Público na Câmara dos Deputados que, em maio
de 2010, votou por unanimidade pela rejeição do PLP 549/09. Uma das críticas ao
PLP diz respeito ao mérito do projeto. A administração pública já conta com a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), criada justamente para controlar “gastos”
públicos.
Pela lei, a União deve utilizar até 50% da Receita Corrente
Líquida (RCL) com despesas de pessoal e encargos sociais. Este limite nunca foi
ultrapassado, ao contrário, ao longo dos anos diminuiu. Em 2000, o percentual
da LRF foi de 40,1%, enquanto em 2010, que já considera a proposta orçamentária
para 2011, fechou em 35,5%. A LRF também estabelece limites para Estados (60%)
e Municípios (60%). O relator aponta que o PLP 549/09, no entanto, impõe novos
limites apenas para a União. Vargas ainda acrescenta que os números de gestão
fiscal da União mostram que o nível de comprometimento da receita corrente
líquida com as despesas com pessoal e encargos encontra-se bem abaixo dos
limites previstos na LRF.
Desafios e críticas – O relatório do deputado aponta que se
por um lado é fácil concluir e reconhecer que as despesas com pessoal exigem
acompanhamento e controle, por outro, é preciso encarar o desafio de encontrar
fórmulas eficazes e justas para gerenciar corretamente esses limites. Pepe
Vargas destaca que mesmo se as despesas com pessoal e encargos fossem elevadas
a 50% da RCL, seria necessário paralisar obras e investimentos públicos da
União, no âmbito do orçamento fiscal e da seguridade social, além de parte
expressiva do custeio dos seus órgãos.
O relatório também aponta críticas com relação ao critério
do PLP 549/09 de restringir investimentos públicos a 2,5% ou a taxa de
crescimento do PIB - o que for menor. A regra, segundo o relatório, faz com
que, no caso de se verificarem taxas de crescimento no país superiores a 2,5%,
a despesa total com pessoal, em relação ao PIB, seja gradualmente reduzida.
Para o relator, a mudança da base de cálculo dos limites (de receita corrente
líquida para o PIB) pode trazer distorções.
Em outro trecho, o relatório destaca que o PLP 549/09 não
considera o fato de que, em determinados períodos, pode haver uma grande
necessidade de reposição de servidores por aposentadoria ou outro evento.
Destaca que o período de vigência do projeto (10 anos) é extremamente longo com
risco da medida se revelar inadequada às reais necessidades de gestão de
recursos humanos ou do próprio controle de gastos. Critica também o fato de se
o crescimento do PIB for pequeno, o limite de investimento público ficará
comprometido praticamente com o crescimento vegetativo da folha de pagamento,
dificultando ganhos reais de categorias que hoje se encontram defasadas.
Pressão e mobilização contra PLP 549/09 – A Condsef espera
que o PLP receba rejeição unânime também na Comissão de Tributação e Finanças
da Câmara. O projeto ainda passa por outras comissões antes de seguir para
votação em Plenário no Congresso Nacional. Em conjunto com suas filiadas, a
Condsef vai continuar pressionando e buscando apoio de parlamentares pela
derrubada desta proposta. O PLP 549/09 vai de encontro às necessidades reais da
população brasileira que paga a maior taxa de impostos do mundo e tem direito a
utilização adequada desses recursos com a garantia de serviços públicos de
qualidade.